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磐石市人民政府| 2022-02-17 10:02
字號: v|
磐石市人民政府印發《關于落實<吉林省推動服務業轉型升級高質量發展的意見>實施方案》的通知

  磐政函〔202211

  各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,磐石、明城開發區管委會,市政府各辦、局,各有關單位:

  關于落實吉林省推動服務業轉型升級高質量發展的意見實施方案已經市政府十九屆二次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真組織實施

                磐石市人民政府

                   2022年1月12

關于落實《吉林省推動服務業轉型升級高質量發展的意見》實施方案

  按照省政府《關于推動服務業轉型升級高質量發展的意見》,結合我市實際,制定落實方案及責任分工如下:

  一、總體要求

  (一)指導思想。深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神和省委“一主六雙”高質量發展戰略重大決策部署,準確把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以生產生活“雙促進”、存量增量“雙提升”、內培外引“雙發力”為主攻方向,發揮有效市場和有為政府作用,著力實施二十大工程,加快實現重點領域突破發展,推動全市服務業率先走出質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。

  (二)主要目標。2021年,持續鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,精準實施穩增長政策“組合拳”,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,促進服務業加快恢復振興,努力縮小與全省先進地區差距。到2023年,服務業結構持續優化,產業體系不斷健全,供給質量明顯提升,綜合競爭力顯著增強,高質量發展取得新進展。

  二、突出重點發展方向

  (三)“兩業融合”示范工程。推動制造業企業向高附加值的服務環節延伸、服務業企業向制造業領域拓展。支持制造業企業按照市場化原則,剝離非核心服務,為產業鏈上下游企業提供研發設計、創業孵化、計量測試、檢驗檢測等社會化、專業化服務。圍繞制造業共性服務需求,培育一批集戰略咨詢、管理優化、解決方案創新、數字能力建設于一體的綜合性服務平臺。鼓勵服務業企業發揮數據、技術、渠道、創意等要素優勢,通過個性定制、委托制造、品牌授權等方式向制造環節拓展,實現服務產品化發展。積極參與省級“兩業融合”試點。(責任單位:市工業和信息化局

  (四)農業服務應用工程。積極探索農業生產社會化服務全程托管模式,不斷加大對社會化服務組織的培育力度,完善涉農物流、農產品質量安全監管、高素質農民培育等農業社會化服務體系。抓好石嘴鎮永豐村和取柴河鎮王家街村兩個省級數字鄉村試點,信息進村入戶建設運營等工作,強化“三農”綜合信息服務。做好農作物種子資源普查與收集。加強農業綠色生產技術服務,促進農藥減量控害、化肥減量增效,因地制宜推廣以“梨樹模式”為代表的保護性耕作技術,逐步探索出適合我市的黑土地保護模式。持續開展農藥包裝廢棄物回收利用工作,不斷推進畜禽糞污資源化利用。強化農機作業服務指導,推動農機技術服務覆蓋至農業生產全過程。(責任單位:市農業農村局)

  旅游品牌培育工程。堅持紅色引領,深挖全域紅色旅游資源,加快推進“一中心三基地”項目建設,著力打造漫紅嶺紅色旅游經濟示范帶等一批標準高、層次高、效益高的文化旅游產品,推動紅石砬子抗日根據地東北抗聯遺址公園建設。推進東北抗聯精神、紅色文化與新發展理念、磐石發展實際相融合,形成紅色資源開發、紅色文化產業興旺、紅色精神支撐的磐石紅色文化品牌,努力把磐石建設成為內知名的紅色旅游目的地。突出“龍頭”帶動,依托蓮花山滑雪場和官馬溶洞景區,推進官馬新村帶動鄉村旅游精品村建設。開發磐龍玉優質玉礦資源,開發磐龍玉工業旅游醫養項目914三線廠礦工業旅游項目。確立“一鄉多景”工作思路,實現鄉村旅游“多點開花”。以開發民宿產品、民俗產品、文創產品、農業產品為重點,全力打造永豐村、知青城、映月小院、金宇湖等鄉村旅游精品點位,促進鄉村旅游轉型升級。力爭到2023年,我市創建2A級以上旅游景區1家、3A級以上旅游景區1家,年接待游客55萬人次,實現旅游經濟收入3億元。(責任單位:市文化廣播電視和旅游局

  文化產業發展工程。加大扶持文化傳承力度,支持二人轉等藝術作品創作及傳劇目復排,鼓勵非物質文化遺產傳承和展演,加大投入購買社會化服務。高標準建設紅石砬子抗日根據地保護與展示工程,加大紅石砬子周邊治理與配套設施建設,制定紅石砬子抗日根據地東北抗聯遺址公園建設規劃,把紅石砬子抗日根據地保護利用與紅色旅游結合起來,打造成全國宣傳東北抗聯精神的革命圣地。逐步把紅石砬子建設成5A級紅色旅游景區,成為磐石“紅色引領,綠色發展”的一張名片,成為文化和旅游融合的典范。(責任單位:市文化廣播電視和旅游局

  (七)智慧物流建設工程。加強5G、大數據、人工智能、物聯網等信息技術與物流融合,完善提升物流相關領域公共信息平臺功能。加強陸合商務等物流基礎設施設備智能化改造升級,著力建設智慧物流園區、數字倉庫等物流設施。加快推廣云倉、共享托盤等共享物流新模式,促進物流與制造業、農業、商貿流通業融合發展。推動物流裝備智慧化建設,著力推廣自動分揀機器人、智能快(郵)件箱等智能裝備在物流領域的應用。大力發展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等農產品直供冷鏈物流新模式。(責任單位:市發展改革局

  (八)批零住餐提質工程。創造條件引進國內商貿頭部企業,吸引新型商業實體和知名連鎖企業落地扎根。積極推動連鎖經營業態高端化和多樣化,推動連鎖經營網絡向鄉鎮拓展。完善社區商業功能和便民消費設施,開展城市一刻鐘便民生活圈建設。加快住宿餐飲業消費復蘇,鼓勵住宿餐飲企業深化與專業APP、團購網站合作,發展線上業務。有效開展特色住宿餐飲品牌培育,創新研發“菌菇菜”“抗聯宴”主題系列套菜,培育發展磐石特色餐飲。推動住宿餐飲業特色化發展,鼓勵住宿餐飲企業以直營、加盟等形式發展連鎖,推動餐飲企業向種養、加工、物流配送等產業鏈上下游延伸。(責任單位:市商務局)

  (九)房地產健康發展工程。全面落實城市主體責任制,參照吉林市“一城一策”方案編制我市“一城一策”方案,構建房地產市場平穩健康發展長效機制。因地制宜實施棚戶區改造。支持銀行業金融機構與住房公積金管理機構發展購房組合貸款。規范住房租賃市場。全面開展房地產市場主體違法違規行為的整治工作,保護消費者合法權益。(責任單位:市住房城鄉建設局

  (十)健康養老幸福工程。完善機構、居家、社區養老服務支持政策,推動普惠性養老服務發展,構建基本養老服務體系。鼓勵支持社會力量開辦規模化、連鎖化的養老機構,參與社區養老服務設施建設和運營,開展家庭養老床位服務。促進養老服務業與文化、旅游、餐飲、體育、家政、物業、教育、養生、健康、金融、地產等行業融合,發展智慧養老,打造氣候康養、林特康養、中醫藥康養、溫泉康養、運動康養、游憩康養、濕地康養、民俗康養等特色品牌。推動醫養結合,鼓勵社會力量辦醫。加快健衛萊醫學科技項目建設。(責任單位:市民政局)

  (十一)托育教育保障工程。嚴格執行上級關于3歲以下嬰幼兒托育服務和照護服務政策,健全托育機構評估評價制度。鼓勵有條件的幼兒園開設托班。鼓勵職業學校開設幼兒保育、學前教育等服務型專業,有針對性的開展社會技能培訓。按照自愿參與和公益普惠的原則,推動義務教育學校課后服務全覆蓋和有需要的學生全覆蓋。責任單位:市教育局、市衛生健康局

  三、深挖平臺發展潛力

  (十二)集聚區提檔升級工程。全面落實《吉林市服務業集聚區提檔升級工程實施方案》,重點推動創新型集聚區建設,不斷提升吉高陸港集聚區開發建設、經營管理市場化水平。以電商產業園為平臺,重點推進電子商務現代物流、特色文化創意休閑旅游集聚區建設,加快產業結構升級。力爭到2023年,建模式先進、業態新穎、功能完善、上下游銜接配套的現代化服務業集聚區達到2個(責任單位:市發展改革局

  (十三)專業市場打造工程。按照城市建設發展規劃要求充分考慮老城區的網點布局結構居民消費習慣交通情況以及專業市場發展的布局和需要制定和完善我市用地規劃明確發展專業市場的優勢找準切口構建核心功能突出網點布局合理,服務體系完善,與磐石城市規模、公共需求向適應的專業市場發展規劃。“十四五”期間規劃建設5個輻射周邊的區域性專業市場(建材批發、家電批發、二手車交易、水果批發、農資批發),推動專業經營水平、提升專業市場服務能力,擴大專業市場區域影響力,優化行業布局。在政策、交通、配套等方面加大支持力度,不斷優化專業市場發展環境,進一步提升專業市場競爭力。(責任單位:市商務局、市住房城鄉建設局

  四)節慶賽事創辦工程。積極申辦吉林市級以上馬拉松等賽事,繼續辦好春季長跑、青少年足球、籃球賽等體育賽事,持續辦好冰雪文化節等文化旅游活動,培育壯大文旅體系統小微企業規模,引導企業持續開展“消費促進月”等促銷活動,深化推進文旅體產業發展。責任單位:市商務局)

  四、著力創新發展模式

  (十)“雙創”平臺孵化工程。依托省內科研院所、知名高校、產業園區打造我市“雙創”平臺。強化“雙創”平臺創業就業功能,推動“雙創”平臺融通創新、精益創業和全球化創業發展。支持各類園區整合優勢資源建設眾創空間,對符合條件的創客空間、創新工場、車庫咖啡等新型孵化機構,落實各項給予科技企業孵化器稅收優惠。(責任單位:市發展改革局

  (十)“互聯網+”拓展工程。支持龍頭企業與互聯網企業深度融合,提升數據資源的獲取和利用能力,重點在金屬冶煉新材料、醫藥健康等領域打造一批全省領先的本土行業垂直平臺。推動我市工業互聯網創新發展,合作建設跨行業跨領域工業互聯網平臺,支持萬聯易達、吉高陸港發展“互聯網+”車貨匹配、運力優化、運輸協同、倉儲交易等物流新模式,整合線上線下交易資源,引導商貿企業拓展銷售渠道。(責任單位:市政務服務局)

  (十)電子商務引領工程。一是推動新電商加快發展,搶抓“互聯網+”的機遇發揮資源稟賦和產業優勢,加快推進冷鏈云倉儲、直播平臺建設,引導電商企業發展壯大“網紅”經濟,培育網絡直播企業及帶貨達人,不斷拓展地產品銷售渠道。積極參加中國新電商大會、東北亞電子商務峰會等大型活動,重點培育一批示范效應好、帶動作用強、市場影響力大的電子商務示范企業。二是推動電子商務進農村。完善農村電商服務體系,把發展農村電子商務作為農業產業轉型和鄉村振興的重要著力點,積極構建農村電商生態鏈,暢通工業品下鄉、農產品進城的流通渠道,讓深藏在山中的特色農產品銷往全國各地,使農村因電商“活”起來、群眾因電商“富”起來,實現農村脫貧向鄉村振興全面轉變。(責任單位:市商務局)

  五、培育壯大市場主體

  十八)骨干企業壯大及壯大市場主體工程。全面落實《吉林市服務業骨干企業壯大工程實施方案》,《吉林省服務業發展工作領導小組關于印發支持加快壯大服務業市場主體的若干政策措施的通知》,支持有實力的現代服務業企業實施跨行業、跨區域、跨所有制兼并重組,多元化發展并向全國拓展。對首次升規上限并納入統計庫的服務業企業,按照省和吉林市文件落實獎勵政策。(責任單位:市發展改革局)

  (十)小微企業培育工程。細分領域培育一批“專精特新”小巨人、單項冠軍、獨角獸、瞪羚企業。鼓勵小微企業運用網絡信息技術和現代經營管理理念,開發服務新產品,培育服務新業態。落實好服務業市場主體扶持政策,加快服務業“分轉子”“小升規”企業培育,深入實施服務業“個轉企”專項行動,對服務業個體工商戶轉為企業給予授牌表彰,根據實際情況對授牌企業給予適當獎勵。(責任單位:市工業和信息化局

  (二十)招商引資擴容工程。一是加大招商引資工作宣傳力度。利用“吉商大會”“東北亞博覽會”“冬博會”“央企進吉林”“金融助振興”等活動平臺,積極參與專題招商對接活動,緊盯央企、上市公司等大企業,收集符合我市的項目信息源,吸引一批大企業、好企業來磐投資建設,突出區域合作力度。二是加強招商引資工作力度。各專業招商部門要加大“走出去”“請進來” 力度,擴大與京津冀、長三角等重點區域發展戰略對接,在產業承接、引進新興業態上有新突破。三是提高招商引資工作實效。突出招大引強和產業招商,重點瞄準國內大企業和科研院所,強化產業對接,推進產業鏈招商,引進符合我市主導產業上下游配套且科技含量高、附加值大的項目。突出資源優勢、地域優勢、產業優勢,靈活運用以商招商、平招商等形式,增強招商時效性。(責任單位:市商務局)

  六、持續優化營商環境

  (二十)切實減輕企業負擔。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”減免政策。減輕企業用電、用水、用氣支出負擔,落實社區養老服務機構水電氣價格優惠政策,率先推進服務業領域資源要素價格改革。落實好支持服務業發展相關稅費優惠政策。對服務業企業現行的行政事業性收費,一律按下限標準收取。建立市場主體活躍度指數,加大政策宣傳力度,推動服務業稅收優惠政策惠及更多企業。(責任單位:市發展改革局、市政務服務局

  (二十)深入清理限制條件。嚴格落實國家對服務業市場主體投資經營活動的限制要求,分行業分領域梳理市場主體投資經營活動的資質、股比、注冊資金、從業人員、營業場所、經營范圍等要求,深入清理在生態環境、衛生、安保、質檢、消防等領域設置的不合理經營條件,取消證照辦理、設備購置、人才聘用、人才發展等方面不合理限制,堅決查處在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面排除和限制競爭的行政權力濫用行為。(責任單位:市政務服務市市場監管局

  (二十)強化行風監督檢查。持續開展專項整治,對于拖欠咨詢費、政策不兌現、吃拿卡要等影響企業發展的問題,開展營商環境專項整治和督查檢查,進一步解決限制企業發展的問題,優化我市營商環境。加強12315行政執法體系和消費者維權信息化建設,形成線上線下相結合的消費者維權服務體系。(責任單位:市市場監管局、市政務服務局)

  七、加大支持保障力度

  (二十)提升科技成果轉化能力。完善區域創新體系,加強創新主體培育,全面提高域內企業科技創新能力。完善科技成果轉化體系,加快推進產學研合作,在科技服務、技術服務于技術培訓,智能制造、醫藥科學等領域與高校開展深入研究。堅持“精誠合作、資源共享、優勢互補、協同發展、創新多贏”的原則,與省內重點高校開展合作,聯合開展關鍵技術研發,科技成果轉化。鼓勵企業提高研發經費投入,提高創新水平。(責任單位:市工業和信息化局

  二十五)加強融資服務支持。深化金融援企機制,鼓勵金融機構創新金融產品,降低融資成本,進一步增強對中小微企業扶持力度,提升金融對企服務能力。深入開展推廣依托信用數據為支撐的信貸平臺,落實金融供給側結構性改革要求,破解中小微企業融資難題,暢通金融體系和實體經濟良性循環,普惠更多企業。推動政府性融資擔保機構降低小微企業融資成本,擔保費率降至1.5%以內。鼓勵直接融資,對符合條件的上市企業給予獎補資金支持。(責任單位:市工業和信息化局

  (二十六)強化服務業人才支撐。加強我市服務業人才培養力度、優化人才環境、提高人才競爭力、制定完善人才評定標準、推進我市人才評定工作,對符合條件的高端人才,相關部門在住房保障、配偶就業、子女入學、醫療保健等方面給以政策支持。(責任單位:市人力資源社會保障局

  (二十)提高要素保障能力。堅持“要素跟著項目走”,支持舊城區改造、關停淘汰落后產能騰出的土地用于服務業發展。民間資本建設經營性服務業項目,與國有企業平等享有建設用地使用權。積極融入全省冰雪專線、避暑游專線。建設一批資源路、旅游路、產業路。推進網絡強市,改造升級寬帶基礎設施,部署推廣5G基站網絡,優先覆蓋核心商圈、重點產業園區、主要應用場景。責任單位:市統計、市交通運輸局

  二十八)加快服務標準化建設。全面對接冰雪、旅游、會展、健康等特色優勢服務業,物流、金融、節能環保等生產性服務業,養老、家庭等生活性服務業的高質量標準體系。推動有關產品、技術、質量、服務等標準與國際接軌互認。分級建立質量管理認證和評價制度,健全質量責任追溯、傳導和監督機制。(責任單位:市市場監管局)

  二十九)增強服務品牌影響力。制定服務業品牌培育計劃,支持老字號企業技術、服務、文化和經營創新發展,加強老字號原址保護。突出重點領域,打造“磐石物流”“磐石旅游”等服務精品,打響“磐石康養勝地”品牌。有效運用融媒體,講好品牌故事,傳播品牌形象,傳遞品牌價值。(責任單位:市商務市文化廣播電視和旅游局市發展改革局、市市場監管局

  (三十)加大財政資金投入。積極爭取省級相關專項資金,吸引社會資本投入,支持服務業重點領域加快發展。引導企業切實增加服務業資金投入。超前做好項目謀劃,積極爭取中央財政補助資金、政府專項債券。(責任單位:市發展改革局、市財政局等相關單位)

  八、加強服務業統計工作

  (三十)加快服務業統計改革。聚焦反映服務業發展全貌,統籌規劃服務業統計改革任務。進一步健全服務業統計指標體系和調查制度體系,切實解決服務業統計指標、標準、制度、方法等方面的突出矛盾和現實問題。充分利用大數據、云計算等現代信息技術,優化創新服務業統計方法,全面提升服務業統計工作效能。完善服務業統計協調機制,推動服務業統計各環節制度、各方面工作更加銜接配套。(責任單位:市統計局)

  (三十)抓好服務業入庫工作。梳理準入庫清單,科學有序推動服務業企業入庫,填補行業空白,解決部分行業代表性不足問題。針對商業綜合體、電子商務、專業市場、快遞物流等重點領域典型案例實行一案一策,“解剖麻雀”,形成可復制、可借鑒推廣的經驗和做法。加快“一二產轉三產”,調整三次產業入統結構,支持剝離農業、工業中涉及服務業的企業和產值,納入服務業相關門類統計。(責任單位:市發展改革局、市商務市統計局

  三十三)提升服務業數據質量。健全完善涉及數據采集、審核、處理、上報和統計資料發布等各環節的制度規范。加強對服務業增加值等主要指標的審核評估,統籌做好總量與結構、政府統計與部門統計間的匹配性關聯性審核。常態化組織市、鄉鎮街、企業三級服務業統計大培訓,實現統計部門、各行業部門、鄉鎮街統計機構、在庫服務業企業統計人員全覆蓋。加強基層統計隊伍建設,充實配備服務業統計人員,打通基層統計“最后一公里”。(責任單位:市統計局)

  (三十)加強服務業協同聯動。加強統計部門與行業主管部門之間的聯系,聚焦服務業統計工作和服務業發展問題,建立對接交流、會商分析、聯合推動、入庫落實、行業發展建議等工作機制,促使信息互通、相互支持、相互協作、形成合力。建設服務業統計數據共享平臺,建立完善部門數據共享機制,不斷夯實服務業統計根基,提高數據生產效能。(責任單位:市發展改革局、市統計局、市政務服務局

  九、建立健全工作機制

  (三十)建立責任落實機制。落實黨政主要領導牽頭、部門聯動的工作責任制度,形成高位統籌、各司其職、協調配合、齊抓共管的服務業發展“組合拳”工作格局。按照“五化”工作要求,抓好黨政領導高位統籌協調、部門強力有序破解難題工作試點,形成可復制能推廣的典型經驗。相關責任部門切實履行分工領域的工作職能,將抓好服務業經濟指標運行貫穿工作全過程。(責任單位:市發展改革局)

  (三十)建立政策儲備機制。圍繞貫徹落實國家和省加快推進服務業發展的重大規劃、重要政策、重要行動,加強我市服務業相關政策的研究制定,為我市服務業高質量發展提供政策保障。(責任單位:市發展改革局)

  (三十)落實監測預警機制。落實省信息監測平臺機制,將服務業重點企業納入平臺進行跟蹤監測,及時發布相關政策和投融資、技術、市場、人才、合資合作等方面信息。建立統計工作部門聯席會議制度,研究解決服務業統計工作中的重大問題。完善政策預評估、事后評估、第三方評估等機制,建立總結評估反饋機制,確保專屬政策落實到位。(責任單位:市發展改革局、市政務服務局、市統計局)

  三十八)建立激勵約束機制。實行工作目標、工作任務“雙考核”機制,將服務業主要指標納入相關部門績效考核并增加賦分權重,考核結果與績效掛鉤。對服務業先進企業進行廣泛宣傳和授牌表彰,推廣其成功經驗和典型模式,給予特殊政策支持,營造企業個個爭先進、創典型濃厚氛圍。鼓勵各行業協會主持和參與行業標準制定,加強行業檢查,從嚴監督管理,維護行業秩序。(責任單位:市發展改革局)

  各有關部門和單位要進一步提高思想認識,切實加強組織領導,明確時間表、路線圖,將責任落實到人。全市上下同向發力、同步推進,確保各項工作落地見效,推動全市服務業加快轉型升級高質量發展。

  附件:規模服務業企業、限上商貿企業培育責任表

   

  附件

  規模服務業企業、限上商貿企業培育責任表

  責任單位

  主營業務活動

  2022年培育

  202212月末  完成入庫

  備注

  市交通運輸

  道路運輸

  2戶

  1戶

   

  市商務局

  批發和零售     住宿和餐飲

  3戶

  2戶

   

  磐石經濟開發區

  互聯網數據服務

  1戶

  1戶

  吉海大數據

  市文化廣播電視

  和旅游局

  文化、體育和

  娛樂業

  2戶

  1戶

   

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